贵州仁怀试水酒类综合监管新模式

　　日前，《地方党政领导干部食品安全责任制规定》（以下简称《规定》）正式出台，记者在采访仁怀酒业时获悉，贵州省仁怀市委、市政府对此高度重视并迅速“出拳”，现已将《规定》贯彻落实到仁怀市今年的白酒安全监管工作中。白酒工业是仁怀市的经济支柱产业，2018年，茅台集团发展势头强劲，地方白酒产业集群效应凸显。全市规模白酒企业白酒包装销售量完成21.8万千升，产值完成783.55亿元，实现地区生产总值722.74亿元，同比增长13.9%，增速高于全国7.3个百分点。
 
 　　落实党政同责 创新酒类综合监管
 
　　随着社会经济的不断发展变化，制售假冒伪劣白酒、酒类企业知识产权侵权等新问题不断出现。因此，白酒产区更需在以往长期开展的酒类安全监管工作所积累的经验和基础之上，积极探索、创新实施更为有效、更为科学的食品安全监管机制，找出白酒产业链上与酒类质量安全有重要关系的重点环节，让食品安全监管机制和监管措施更加适应新时期不断发展变化的酒类生产环节和酒类流通环节。今年2月，《规定》出台后，仁怀市委、市政府迅速组织全市有关部门主要领导召开专题会议学习落实《规定》，促进落实地方党政同责，推动食品安全社会共治。
 
　　按照《规定》的指示精神和要求，根据食品安全法、广告法等法律法规和有关规定，针对当地白酒产业发展现状和产业实情，仁怀市于3月18日出台了《仁怀市酒类综合监管（试点）工作方案》并上报贵州省市场监管局。目前，仁怀市已开始试行此方案，根据实际工作中遇到的问题，不断完善监管方案，在实践中不断探索构建更加符合产业实情的监管机制，并创新采用更加科学的监管手段。
 
　　推进“五化”并举 监管扼制售假链条
 
　　按照《仁怀酒类综合监管方案》的规定要求，仁怀市将对白酒产业链上的重点环节展开综合监管，重点关注基酒生产、包材供给、成品包装、宣传推广、产品流通等五个环节，并采取常态化、网格化、信息化、社会化、信用化等方式实现“五化”监管。
 
　　记者了解到，仁怀市酒类综合监管工作重视多部门联动和社会各界的广泛参与，推进落实综合监管联动机制，包括仁怀市行政执法与刑事司法保护相衔接的联动、市行政执法部门之间的联动、刑事司法行政执法部门跨层级和跨区域的联动，建立多部门跨区域整治方案、机制。推进线上线下的联动，营造良好的白酒网络市场秩序。联动机制还涵盖舆情联动、信用联合惩戒联动、社会共治联动等。
 
　　仁怀市委、市政府历来高度重视白酒产业的知识产权保护和产业秩序规范工作，始终强化属地责任和源头管控，坚持着力严打、持续发力，保护知识产权，打击侵权、假冒等各种不安全因素。保护茅台酒知识产权一直是仁怀市酒类监管工作的重中之重。
 
　　仁怀市市场监管局负责人认为，酒类综合监管不能单靠地方某一个部门和单一的监管方式，还需要多部门联动政企联动、跨区域执法联动、线上线下联动，通过调动社会各界参与，打一场人民的战争，最终实现食品安全监管无死角，让不法分子无处藏身。
 
　　探索“联席会+大数据” 强化联动机制
 
　　2017年以来，针对酒类市场全面复苏后的各类假冒侵权迹象，仁怀市成立了以市长任组长、政法委书记和分管市领导任副组长的“双打”专项行动组，制定工作方案，从仁怀市公安局、市场监管局、茅台集团抽调精干力量组成工作组，以白酒企业、经营门店和物流寄递门点为重点，采取“三方联合日巡查”的工作模式，通过有奖举报等方式，探索并形成了知识产权保护行政执法与刑事司法相衔接的跨层级、跨区域、跨部门联动工作机制。中国名酒庄
 
　　贵州省目前尚未形成统一的知识产权案件定性、裁判标准，导致假冒侵权行为评定难、立案难，就近年来对假冒侵权产品的打击质效来看，惩戒力度还亟待增强。对此，业内人士建议由贵州省市场监管局及贵州省双打办牵头，建立联席会议制度；组织贵州省法院、检察院、知识产权、公安、司法、网信等部门，定期召开保护仁怀产区和名优白酒知识产权打击假冒侵权联席会，形成执法合力，更好地维护区域品牌。
 
　　在创新酒类综合监管手段方面，仁怀市已开始启动构建“仁怀酒类综合监管大数据平台”，利用酒类大数据，运用信息化、科技化手段，让每个酒类生产、经营户的信息得以有效收集、处理，提升仁怀酒类市场监管水平和组织能力。
 
　　仁怀市副市长邓帆表示，在今后的工作中，将进一步落实行政执法部门之间的联动，落实刑事司法、行政执法部门跨层级、跨区域的联动，建立多部门跨区域整治机制，打击不在仁怀市辖区内违法违规开展销售的违法企业；营造良好的白酒网络市场秩序；落实舆情联动，落实信用联合惩戒联动，落实社会共治联动。